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本網(wǎng)訊 “十四五”規(guī)劃收官之年，“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，中國(guó)式現(xiàn)代化行進(jìn)到了關(guān)鍵一程。面對(duì)爬坡之難、闖關(guān)之艱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪如何在新的一年破浪前行？
“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”??今年政府工作報(bào)告，明確了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)。
自然資源作為高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源，如何寫好“做優(yōu)增量”“盤活存量”“提升質(zhì)量”大文章，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑基、蓄能、增勢(shì)，全國(guó)兩會(huì)代表委員們分享了他們的真知灼見。
做優(yōu)增量
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而這其中，要素保障是關(guān)鍵。
2025年政府工作任務(wù)的第一條就是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。在積極擴(kuò)大有效投資方面，政府工作報(bào)告提出，緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。同時(shí)，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中的要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。
在全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠看來，自然資源要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用?！懊撱^斷鏈的壓力，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，對(duì)自然資源要素保障提出了更高要求?！惫葮渲艺f。
如何讓要素“動(dòng)”起來、資源“活”起來，為項(xiàng)目用地用礦用海用林提供保障？過去一年，自然資源部出臺(tái)一系列措施，優(yōu)化自然資源要素供給，進(jìn)一步開辟新的發(fā)展空間。
致力于保障國(guó)家能源資源安全，近年來，我國(guó)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)頻傳佳音。銅、鋁、鋰等礦產(chǎn)的新增資源量大幅增加，新發(fā)現(xiàn)10個(gè)億噸級(jí)油田、19個(gè)超千億立方米氣田、10個(gè)大型鈾礦床，2024年連續(xù)發(fā)現(xiàn)3個(gè)超千億立方米深層煤層氣田，為保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資源保障。
居安思危，未雨綢繆。全國(guó)人大代表、江漢石油工程公司黨委書記聶曉煒認(rèn)為，新增油氣探明儲(chǔ)量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領(lǐng)域，勘探開發(fā)成本高，建議進(jìn)一步加大頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財(cái)稅政策支持力度，出臺(tái)油氣領(lǐng)域礦業(yè)權(quán)出讓收益增收的減免優(yōu)惠政策，提高油氣田企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)積極性，全力保障國(guó)家能源資源安全。
盤活存量
做優(yōu)增量在于催生創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，那么已有的存量怎么辦？
政府工作報(bào)告提出，因城施策調(diào)減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
存量之中有空間、有潛能。不少代表委員認(rèn)為，要通過盤活存量激活閑置資產(chǎn)，提升自然資源的市場(chǎng)化配置效率，通過規(guī)劃統(tǒng)籌推動(dòng)存量土地和低效用地有序盤活，全面提高土地利用效率，優(yōu)化資源要素的整合與利用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。
全國(guó)政協(xié)委員翟美卿認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，存量房產(chǎn)空置率高企，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這不僅制約了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，也影響了居民的居住品質(zhì)和生活質(zhì)量。對(duì)此，她建議通過“以舊換新”、房票制度、租賃轉(zhuǎn)化、城市更新等多舉措盤活存量房，打通存量與增量市場(chǎng)流通渠道，加速市場(chǎng)出清，滿足居民多層次住房需求。
全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李建議，應(yīng)多措并舉支持企業(yè)盤活存量閑置土地，以提升房地產(chǎn)市場(chǎng)造血能力。一是加速落實(shí)存量資產(chǎn)盤活政策。分解任務(wù)目標(biāo)，對(duì)地方政府進(jìn)行量化考核。二是將調(diào)規(guī)、置換作為收購以外的盤活方式的有益補(bǔ)充。三是收購價(jià)格定為開發(fā)商的投入成本或者市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。四是加大力度支持房企與地方國(guó)企等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立存量資產(chǎn)盤活基金，吸引社會(huì)資本參與，專項(xiàng)用于項(xiàng)目盤活的后續(xù)投資。
“要讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來！”這是全國(guó)人大代表、上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民心心念念的事：“鄉(xiāng)村振興要持續(xù)造血，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重?！睘榇?，張義民希望進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，盡快出臺(tái)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細(xì)則，更好盤活土地資源，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)需求，助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
提升質(zhì)量
“今年的政府工作報(bào)告是一個(gè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告?！眹?guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽在解讀報(bào)告時(shí)說。對(duì)于高質(zhì)量的追求，也體現(xiàn)在自然資源要素保障的方方面面。
全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華眼中的高質(zhì)量發(fā)展，連接著鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。他認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地政策，明確入市的具體流程、收益分配機(jī)制和監(jiān)管措施，激發(fā)入市改革的內(nèi)生動(dòng)力；將入市增收部分合理用于改善農(nóng)村民生，如完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。
全國(guó)人大代表、張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院首席專家趙治海就“高質(zhì)量的飼草”提出建議?！拔覈?guó)優(yōu)質(zhì)飼草自給率不足60%，進(jìn)口苜蓿、燕麥草等成本高昂且供應(yīng)不穩(wěn)定，已成為制約畜牧業(yè)降本增效和糧食安全的關(guān)鍵瓶頸?！彼ㄗh，以發(fā)展谷草產(chǎn)業(yè)為核心，聯(lián)動(dòng)海南自貿(mào)港區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)與東南亞跨境農(nóng)業(yè)資源，打造飼草產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為國(guó)家糧食安全提供戰(zhàn)略支撐。
“我國(guó)耕地資源緊張，傳統(tǒng)‘人畜爭(zhēng)糧’矛盾突出，亟待通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式突破，開發(fā)高產(chǎn)、抗逆、營(yíng)養(yǎng)均衡的新型飼草品種，構(gòu)建‘國(guó)內(nèi)研發(fā)+跨境協(xié)同’的多元化飼草供應(yīng)鏈?！壁w治海說。
“我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌對(duì)開發(fā)海洋旅游有著更多更遠(yuǎn)的想法。他認(rèn)為，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，是入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的重要目的地、客源地和集散地，應(yīng)沿著東部沿海城市線，向陸地和海洋輻射，構(gòu)建“陸海聯(lián)動(dòng)、立體出游”的旅游強(qiáng)國(guó)新空間格局。
戴斌希望旅游部門和海洋部門聯(lián)合開展海洋旅游專題研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和高位規(guī)劃，海洋旅游開發(fā)要兼顧濱海、近海、中海、遠(yuǎn)海，?？铡⒑u、海面、海底等，在不同空間范圍內(nèi)做好專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
信心如磐勇前行，“以新促質(zhì)”正當(dāng)時(shí)。代表委員們一致認(rèn)為，只要堅(jiān)定信心、迎難而上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊、大有可為。
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